湖北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案(2021-2025年)
為全面貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的總體部署和省委、省政府有關(guān)工作意見，湖北省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省鄉(xiāng)村振興局組織制定了《湖北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案(2021-2025年)》。
湖北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案
(2021-2025年)
為全面貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院及省委、省政府關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的總體部署和我省有關(guān)貫徹落實(shí)若干措施,加快解決我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村突出生態(tài)環(huán)境問題,制定本方案。
一、總體要求
指導(dǎo)思想：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神和省委第十二次黨代會(huì)精神,按照深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)總要求,堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污,聚焦突出短板,深入開展農(nóng)村環(huán)境整治,堅(jiān)持美好生活共同締造,推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治,健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系,解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村突出生態(tài)環(huán)境問題,助推鄉(xiāng)村生態(tài)振興,著力建設(shè)美麗湖北,為努力建設(shè)全國構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)作出積極貢獻(xiàn)。
主要目標(biāo)：到2025年,農(nóng)村環(huán)境整治水平顯著提升,農(nóng)業(yè)面源污染得到初步管控,農(nóng)村生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。新增完成3500個(gè)行政村環(huán)境整治,農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到35%,基本消除較大面積農(nóng)村黑臭水體;化肥農(nóng)藥使用量持續(xù)減少,主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥利用率均達(dá)到43%,農(nóng)膜回收率達(dá)到85%;畜禽糞污綜合利用率達(dá)到80%以上。
二、主要任務(wù)
(一)加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理
突出污水治理重點(diǎn)。以解決農(nóng)村生活污水等突出問題為重點(diǎn),提高農(nóng)村環(huán)境整治成效和覆蓋水平。推動(dòng)縣域農(nóng)村生活污水治理統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)維。重點(diǎn)治理水源保護(hù)區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地、中心村、旅游風(fēng)景區(qū)等人口居住集中區(qū)域,優(yōu)先治理位于重點(diǎn)流域(長江、漢江、清江)、南水北調(diào)中線工程沿線區(qū)域、三峽庫區(qū)等環(huán)境敏感地區(qū)及水質(zhì)需改善控制單元范圍內(nèi)的村莊。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭,省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省鄉(xiāng)村振興局、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳配合,市、縣人民政府負(fù)責(zé)落實(shí))
加強(qiáng)與農(nóng)村改廁銜接。科學(xué)選擇改廁技術(shù)模式,宜水則水、宜旱則旱。在水沖式廁所改造中積極推廣節(jié)水型、少水型水沖設(shè)施。因地制宜推進(jìn)廁所糞污分散處理、集中處理與納入污水管網(wǎng)統(tǒng)一處理,鼓勵(lì)聯(lián)戶、聯(lián)村、村鎮(zhèn)一體處理。已完成水沖式廁所改造的地區(qū),具備污水收集處理?xiàng)l件的,優(yōu)先將廁所糞污納入生活污水收集和處理系統(tǒng);暫時(shí)無法納入污水收集處理系統(tǒng)的,應(yīng)建立廁所糞污收集、儲(chǔ)存、資源化利用體系,避免化糞池出水直排。計(jì)劃開展水沖式廁所改造的地區(qū),鼓勵(lì)將改廁與生活污水治理同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步運(yùn)營;暫時(shí)無法同步建設(shè)的,預(yù)留后續(xù)污水治理空間。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省鄉(xiāng)村振興局牽頭,省生態(tài)環(huán)境廳、省衛(wèi)生健康委配合,市、縣人民政府負(fù)責(zé)落實(shí))
因地制宜選擇治理方式。按照平原、山地、丘陵、缺水和生態(tài)敏感區(qū)等典型地區(qū),分類完善治理模式,科學(xué)合理建設(shè)農(nóng)村生活污水收集和處理設(shè)施。做好戶用污水收集系統(tǒng)和公共污水收集系統(tǒng)的配套銜接,合理選擇排水體制和收集系統(tǒng)建設(shè)方式,確保污水有效收集。位于城鎮(zhèn)邊緣區(qū)、具備納管條件、居住相對(duì)集中的區(qū)域,優(yōu)先考慮就近納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)集中處理;距離管網(wǎng)較遠(yuǎn)、人口密集、環(huán)境要求較高的地區(qū),可建設(shè)集中處理設(shè)施實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放;居住偏遠(yuǎn)分散、缺水的非環(huán)境敏感區(qū)、人口較少的規(guī)劃保留村莊,結(jié)合廁所糞污無害化處理和資源化利用,可采用分散處理為主的簡單治理方式。優(yōu)先推廣運(yùn)行費(fèi)用低、管護(hù)簡便的污水治理技術(shù),鼓勵(lì)居住分散地區(qū)采用生態(tài)處理技術(shù),可通過黑灰水分類收集處理、與畜禽糞污協(xié)同治理、建設(shè)人工濕地等方式處理污水,達(dá)到資源化利用要求后,用于庭院美化、村莊綠化等。2023年底前,重點(diǎn)圍繞污水集中式處理、分散式資源化利用等方面進(jìn)一步篩選完善適合我省的農(nóng)村生活污水治理模式和技術(shù)工藝。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭,省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省鄉(xiāng)村振興局、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳配合,市、縣人民政府負(fù)責(zé)落實(shí))
健全設(shè)施運(yùn)行維護(hù)機(jī)制。實(shí)施《湖北省農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理辦法》,督促地市完成現(xiàn)有農(nóng)村生活污水收集處理設(shè)施運(yùn)行情況排查,對(duì)設(shè)施停運(yùn)破損、管網(wǎng)未配套、處理能力不符合實(shí)際需求、出水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)等非正常運(yùn)行的設(shè)施制定改造方案,有序完成整改,提高設(shè)施正常運(yùn)行率。探索建立財(cái)政補(bǔ)貼、村級(jí)組織自籌、村民適當(dāng)繳費(fèi)的資金投入分擔(dān)機(jī)制,明確設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬和運(yùn)維責(zé)任主體,完善依效付費(fèi)制度。支持各地爭取國開行綠色金融項(xiàng)目支持,建立屬地管護(hù)、第三方管護(hù)、設(shè)施建設(shè)運(yùn)行一體化等管護(hù)模式,鼓勵(lì)將農(nóng)村生活垃圾、污水處理等相關(guān)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行一體化推進(jìn),推廣“專業(yè)化運(yùn)維+村民參與”、政府和社會(huì)資本合作(PPP)、設(shè)施租賃等模式。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭,省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳配合,市、縣人民政府負(fù)責(zé)落實(shí))
(二)加大農(nóng)村生活垃圾治理力度
健全農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系。在不便于集中收集處置農(nóng)村生活垃圾的地區(qū),因地制宜采用小型化、分散化的無害化處理方式,降低設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行成本。完善日常巡檢機(jī)制,嚴(yán)厲查處在農(nóng)村地區(qū)飲用水水源地周邊、農(nóng)村黑臭水體沿岸隨意傾倒、填埋垃圾行為。到2025年,進(jìn)一步健全農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系。(省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭,省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省鄉(xiāng)村振興局、省生態(tài)環(huán)境廳配合,市、縣人民政府負(fù)責(zé)落實(shí))
推行農(nóng)村生活垃圾分類減量與利用。推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾源頭分類減量,加快探索符合農(nóng)村特點(diǎn)和農(nóng)民習(xí)慣、簡便易行的分類處理模式,減少垃圾出村處理量。有序開展農(nóng)村生活垃圾分類與資源化利用示范縣創(chuàng)建。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村可回收垃圾資源化利用、易腐爛垃圾和煤渣灰土就地就近消納、生產(chǎn)經(jīng)營性及有毒有害垃圾單獨(dú)收集貯存和處置、其他垃圾無害化處理。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭,省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省鄉(xiāng)村振興局、省供銷合作總社配合,市、縣人民政府負(fù)責(zé)落實(shí))
(三)全面開展農(nóng)村黑臭水體整治
明確整治重點(diǎn)。建立并動(dòng)態(tài)調(diào)整農(nóng)村黑臭水體監(jiān)管清單,優(yōu)先整治面積較大、群眾反映強(qiáng)烈的水體,實(shí)行“拉條掛賬、逐一銷號(hào)”,穩(wěn)步消除較大面積的農(nóng)村黑臭水體。對(duì)新發(fā)現(xiàn)的農(nóng)村黑臭水體及時(shí)納入監(jiān)管清單,加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理。鼓勵(lì)治理任務(wù)較重、工作基礎(chǔ)較好的地市,積極申報(bào)國家農(nóng)村黑臭水體整治試點(diǎn)。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭,省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省鄉(xiāng)村振興局、省水利廳配合,市、縣人民政府負(fù)責(zé)落實(shí))
強(qiáng)化系統(tǒng)施治。針對(duì)黑臭水體問題成因,以控源截污為根本,綜合采取清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)、水體凈化等措施。將農(nóng)村黑臭水體整治與生活污水、垃圾、種植、養(yǎng)殖等污染統(tǒng)籌治理,將治理對(duì)象、目標(biāo)、時(shí)序協(xié)同一致,確保治理成效。對(duì)垃圾坑、糞污塘、廢棄?mèng)~塘等淤積嚴(yán)重的水體進(jìn)行底泥污染調(diào)查評(píng)估,采取必要的清淤疏浚措施。對(duì)清淤產(chǎn)生的底泥,經(jīng)無害化處理后,可通過綠化等方式合理利用,禁止隨意傾倒。根據(jù)水體的集雨、調(diào)蓄、納污、凈化、生態(tài)、景觀等功能,科學(xué)選擇生態(tài)修復(fù)措施,對(duì)于季節(jié)性斷流、干涸水體,慎用浮水、沉水植物進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。對(duì)于滯流、緩流水體,采取必要的水系連通和人工增氧等措施。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭,省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省鄉(xiāng)村振興局配合,市、縣人民政府負(fù)責(zé)落實(shí))
健全管護(hù)機(jī)制。充分發(fā)揮河湖長制平臺(tái)作用,壓實(shí)部門責(zé)任,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村黑臭水體有效治理和管護(hù)。對(duì)已完成整治的黑臭水體,開展整治過程和效果評(píng)估,確保達(dá)到水質(zhì)指標(biāo)和村民滿意度要求。將農(nóng)村黑臭水體排查結(jié)果和整治進(jìn)展通過縣級(jí)媒體等向社會(huì)公開,在所在村公示,鼓勵(lì)群眾積極參與,對(duì)排查結(jié)果、整治情況監(jiān)督舉報(bào)。(省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省鄉(xiāng)村振興局、省水利廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé),市、縣人民政府負(fù)責(zé)落實(shí))
(四)穩(wěn)步實(shí)施化肥農(nóng)藥減量增效
持續(xù)推進(jìn)化肥減量增效。實(shí)施精準(zhǔn)施肥,分區(qū)域、分作物制定化肥施用限量標(biāo)準(zhǔn)和減量方案,制定水稻、玉米、小麥、油菜等氮肥推薦定額用量,落實(shí)化肥使用總量控制。抓好取土化驗(yàn)、田間試驗(yàn)等測(cè)土配方施肥基礎(chǔ)性工作,不斷完善作物施肥方案,在關(guān)鍵農(nóng)時(shí)發(fā)布施肥指導(dǎo)意見,指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)選用施用配方肥。加大側(cè)深施肥、種肥同播、水肥一體化等先進(jìn)施肥技術(shù)推廣力度,引導(dǎo)農(nóng)戶應(yīng)用緩控釋肥、水溶性料等新型肥料品種。探索推進(jìn)綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn),促進(jìn)糞肥就近還田利用,推進(jìn)秸稈肥料化還田、綠肥翻壓還田。到2025年,測(cè)土配方施肥技術(shù)覆蓋率穩(wěn)定在90%以上。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭,省生態(tài)環(huán)境廳、省供銷合作總社配合,市、縣人民政府負(fù)責(zé)落實(shí))
持續(xù)推進(jìn)農(nóng)藥減量控害。在糧食主產(chǎn)區(qū)和園藝作物重點(diǎn)區(qū)域,集成推廣生物防治、物理防治等綠色防控技術(shù)。沿長江流域,辦好省級(jí)綠色防控技術(shù)示范區(qū)。創(chuàng)建全國綠色防控示范縣,集成推廣生態(tài)控制、生物防治、理化誘控、蜜蜂授粉等化學(xué)農(nóng)藥替代技術(shù)。大力推進(jìn)專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治,有效提升病蟲害防治組織化程度和科學(xué)化水平。構(gòu)建農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系,建設(shè)一批智能化、自動(dòng)化田間監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn),提高重大病蟲疫情監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。加強(qiáng)農(nóng)藥包裝廢棄物管理,開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理試點(diǎn)。到2025年,全省主要農(nóng)作物綠色防控覆蓋率達(dá)到55%,主要糧食作物統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到45%以上。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭,省生態(tài)環(huán)境廳、省供銷合作總社配合,市、縣人民政府負(fù)責(zé)落實(shí))
(五)推進(jìn)農(nóng)膜回收與秸稈資源化利用
加強(qiáng)農(nóng)膜生產(chǎn)、銷售、使用、回收、再利用等環(huán)節(jié)管理。積極探索推廣環(huán)境友好生物可降解地膜。培育專業(yè)化農(nóng)膜回收主體,發(fā)展廢舊地膜機(jī)械化撿拾,建設(shè)農(nóng)膜儲(chǔ)存加工場點(diǎn)。建立農(nóng)田地膜殘留監(jiān)測(cè)點(diǎn),開展常態(tài)化、制度化監(jiān)測(cè)評(píng)估。推廣普及標(biāo)準(zhǔn)地膜,強(qiáng)化市場監(jiān)管,禁止企業(yè)生產(chǎn)、采購、銷售不符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的地膜。到2025年,力爭農(nóng)膜回收處理率在85%以上,農(nóng)田白色污染得到有效遏制。深入開展農(nóng)作物秸稈綜合利用工作,建設(shè)秸稈綜合利用重點(diǎn)縣,健全秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系,建立能源化、肥料化、飼料化、基料化、原料化等綜合利用體系。打造秸稈綜合利用全產(chǎn)業(yè)鏈。推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化由主要作物耕種收環(huán)節(jié)向秸稈處理等全過程延伸。到2025年,全省主要農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到95%。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭,省生態(tài)環(huán)境廳、省供銷合作總社配合,市、縣人民政府負(fù)責(zé)落實(shí))
(六)強(qiáng)化養(yǎng)殖業(yè)污染防治
推進(jìn)畜禽糞污資源化利用。完善畜禽糞污資源化利用管理制度,依法合理施用畜禽糞肥。推動(dòng)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備提檔升級(jí),規(guī)范畜禽養(yǎng)殖戶糞污處理設(shè)施裝備配套,開展設(shè)施裝備配套情況核查。持續(xù)實(shí)施綠色種養(yǎng)循環(huán)試點(diǎn)項(xiàng)目,構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合科學(xué)路徑,因地制宜探索畜禽糞肥還田運(yùn)行服務(wù)模式。深入推進(jìn)畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目,推動(dòng)糞污處理達(dá)到無害化基本要求,滿足肥料化利用基本條件,促進(jìn)就地就近還田。到2025年,全省畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場建立糞污資源化利用計(jì)劃和臺(tái)賬,畜禽糞污綜合利用率達(dá)到80%以上,糞污處理設(shè)施裝備配套率穩(wěn)定在97%以上,畜禽養(yǎng)殖戶糞污處理設(shè)施裝備配套水平明顯提升。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭,省生態(tài)環(huán)境廳配合,市、縣人民政府負(fù)責(zé)落實(shí))
強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治監(jiān)管。2022年底,畜牧大縣率先完成畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃編制,促進(jìn)區(qū)域畜牧產(chǎn)業(yè)布局規(guī)模與資源環(huán)境承載力基本匹配,推進(jìn)種養(yǎng)循環(huán)、農(nóng)牧結(jié)合。嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可制度,依法開展環(huán)境影響評(píng)價(jià),監(jiān)督指導(dǎo)規(guī)模化養(yǎng)殖場依法持證排污、按證排污或者進(jìn)行排污登記,遵守排污許可證管理規(guī)定。嚴(yán)格落實(shí)“三區(qū)三線”及“三線一單”管控要求,規(guī)范畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)管理。結(jié)合養(yǎng)殖場直聯(lián)直報(bào)信息和排污許可證管理信息平臺(tái),對(duì)畜禽糞污資源化利用計(jì)劃、臺(tái)賬和排污許可證執(zhí)行報(bào)告進(jìn)行抽查。加大環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度,依法查處無證排污、不按證排污、污染防治設(shè)施配套不到位以及糞肥超量施用污染環(huán)境等環(huán)境違法行為。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭,省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳配合,市、縣人民政府負(fù)責(zé)落實(shí))
推動(dòng)水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治。推進(jìn)漁業(yè)綠色發(fā)展,鞏固江河湖庫自然水域網(wǎng)箱圍網(wǎng)養(yǎng)殖取締成果。加快漁業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級(jí),大力推廣設(shè)施漁業(yè)、循環(huán)水利用、大水面生態(tài)增養(yǎng)殖、蝦稻共作和稻漁種養(yǎng)等綠色健康養(yǎng)殖模式和技術(shù)。著力實(shí)施連片池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造和尾水治理工程,積極推動(dòng)平原湖區(qū)連片500畝以上、丘崗山區(qū)連片200畝以上的池塘尾水達(dá)標(biāo)排放。探索建立養(yǎng)殖池塘尾水處理管理和維護(hù)長效機(jī)制。力爭到2025年,水產(chǎn)養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)連片池塘尾水治理工程取得成效,養(yǎng)殖水域生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭,省生態(tài)環(huán)境廳配合,各市、縣人民政府負(fù)責(zé)落實(shí))制定省級(jí)水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水污染物排放標(biāo)準(zhǔn),推進(jìn)養(yǎng)殖尾水達(dá)標(biāo)排放;規(guī)范工廠化水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排污口設(shè)置;依法加大環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法檢查力度。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭,省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳配合,各市、縣人民政府負(fù)責(zé)落實(shí))
(七)推動(dòng)農(nóng)業(yè)面源污染治理監(jiān)督指導(dǎo)
推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染調(diào)查評(píng)估。以市州為整體,以縣為單元,通過統(tǒng)計(jì)部門統(tǒng)計(jì)調(diào)查信息、養(yǎng)殖場直聯(lián)直報(bào)信息平臺(tái)等,摸清農(nóng)藥化肥使用、畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)源污染物排放底數(shù);通過實(shí)地調(diào)研、農(nóng)戶入戶調(diào)查和養(yǎng)殖廠戶臺(tái)賬抽查、智能終端采集等方式,探索科學(xué)機(jī)制,開展農(nóng)業(yè)源污染物排放情況抽查核查。在洪湖、石首、秭歸等10個(gè)地域特征明顯的縣市,總結(jié)長江經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)流域農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理示范項(xiàng)目實(shí)施經(jīng)驗(yàn),探索和推廣區(qū)域農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理模式。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭,省生態(tài)環(huán)境廳、省統(tǒng)計(jì)局配合,市、縣人民政府負(fù)責(zé)落實(shí))結(jié)合湖北省農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導(dǎo)試點(diǎn)工作,探索開展農(nóng)業(yè)面源污染負(fù)荷評(píng)估和績效評(píng)估,充分運(yùn)用農(nóng)業(yè)源調(diào)查核查結(jié)果、農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測(cè)結(jié)果,科學(xué)評(píng)估農(nóng)業(yè)源污染入河湖庫等水體負(fù)荷,確定農(nóng)業(yè)面源污染優(yōu)先治理區(qū)域清單,監(jiān)督指導(dǎo)各地開展農(nóng)業(yè)面源污染治理,落實(shí)長效績效評(píng)估機(jī)制。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭,省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳配合,市、縣人民政府負(fù)責(zé)落實(shí))
啟動(dòng)農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導(dǎo)試點(diǎn)。在鐘祥市率先開展農(nóng)業(yè)面源污染調(diào)查、監(jiān)測(cè)、負(fù)荷評(píng)估、污染治理和績效評(píng)估等試點(diǎn)工作,鼓勵(lì)其他有條件地區(qū)同步開展先行先試,啟動(dòng)農(nóng)業(yè)面源污染全過程跟蹤監(jiān)測(cè)評(píng)估,科學(xué)測(cè)算化肥農(nóng)藥、畜禽糞污和池塘養(yǎng)殖尾水對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染的影響,探索科學(xué)評(píng)估農(nóng)業(yè)面源污染負(fù)荷機(jī)制,編制優(yōu)先治理區(qū)域清單,圍繞種植、養(yǎng)殖業(yè)污染控制,進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)、整體布局,形成易復(fù)制、可推廣的綜合治理措施,同步開展農(nóng)業(yè)面源污染防治績效評(píng)估,探索農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導(dǎo)科學(xué)路徑。(省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責(zé)分工,鐘祥市人民政府負(fù)責(zé)落實(shí))
(八)實(shí)施農(nóng)業(yè)減排固碳
加大農(nóng)業(yè)機(jī)械節(jié)能減排,逐步淘汰高能耗農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備,加快新能源農(nóng)機(jī)裝備的研發(fā)應(yīng)用,推廣農(nóng)用電動(dòng)車輛、節(jié)能環(huán)保農(nóng)機(jī)、節(jié)油漁船,發(fā)展節(jié)能農(nóng)業(yè)大棚。大力開展?jié)竦睾娃r(nóng)田林網(wǎng)的建設(shè)與保護(hù)。加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè),保持農(nóng)田土壤生態(tài)系統(tǒng)的長期固碳能力。積極應(yīng)對(duì)氣候變化,有效減少畜牧業(yè)溫室氣體排放。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)技術(shù)、綠色技術(shù)和增匯型技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用,因地制宜篩選推廣一批高捕碳、高固碳作物種類,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)固碳能力。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭,省發(fā)展改革委、省科技廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省林業(yè)局配合,市、縣人民政府負(fù)責(zé)落實(shí))
(九)夯實(shí)鄉(xiāng)村發(fā)展綠色底盤
積極開展“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)。探索“兩山”轉(zhuǎn)化路徑和制度,支持十堰市打造“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新先行區(qū),支持恩施州等有條件的地區(qū)開展“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè),到2025年,力爭新增5個(gè)“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。加大“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地監(jiān)管和宣傳力度,總結(jié)凝練形成具有地方特色的“兩山”轉(zhuǎn)化模式,為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供有益借鑒。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭,省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省鄉(xiāng)村振興局配合,市、縣人民政府負(fù)責(zé)落實(shí))
三、保障措施
(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、衛(wèi)生健康委等部門,加強(qiáng)信息共享、定期會(huì)商、督導(dǎo)評(píng)估,強(qiáng)化“一崗雙責(zé)”、齊抓共管,協(xié)同推進(jìn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。建立定期調(diào)度機(jī)制,各市(州)生態(tài)環(huán)境部門牽頭按季度報(bào)送目標(biāo)任務(wù)進(jìn)展情況,按年度總結(jié)推進(jìn)。(省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省鄉(xiāng)村振興局、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省衛(wèi)生健康委按照職責(zé)分工負(fù)責(zé),市、縣人民政府負(fù)責(zé)落實(shí))
(二)落實(shí)支持政策
落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理稅費(fèi)優(yōu)惠政策。按照《關(guān)于調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的意見》等相關(guān)要求,土地出讓收入重點(diǎn)用于農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)村供水保障等方面。農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)用地,按照公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)優(yōu)先列入建設(shè)用地計(jì)劃,依法落實(shí)用地審批。縣級(jí)人民政府要建立涉及項(xiàng)目立項(xiàng)、用地、規(guī)劃、環(huán)評(píng)、招投標(biāo)等環(huán)節(jié)的綠色聯(lián)動(dòng)審批通道,合理簡化審批程序;落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理設(shè)施用電、用地和運(yùn)維經(jīng)費(fèi)保障支持政策,切實(shí)減輕設(shè)施運(yùn)行成本。(省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳、省稅務(wù)局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé),市、縣人民政府負(fù)責(zé)落實(shí))
(三)加大資金投入
健全市縣為主、中央和省級(jí)補(bǔ)助的政府投入體系,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治財(cái)政資金投入保障。發(fā)揮中央農(nóng)村環(huán)境整治資金等政策引導(dǎo)效應(yīng),加強(qiáng)績效管理,支持解決農(nóng)村環(huán)境突出問題,推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境保護(hù)。將全省農(nóng)村污染防治任務(wù)量作為省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金分配因素。地方各級(jí)財(cái)政落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理支出責(zé)任,保障重點(diǎn)任務(wù)實(shí)施。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色金融,探索建立多元化農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)投融資機(jī)制,擴(kuò)大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治項(xiàng)目的金融支持。(省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按照職責(zé)分工負(fù)責(zé),市、縣人民政府負(fù)責(zé)落實(shí))
(四)強(qiáng)化監(jiān)測(cè)監(jiān)控
加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè),在人口集中區(qū)、主要養(yǎng)殖區(qū)和種植區(qū)等,加密布設(shè)水體質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位,基本實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位區(qū)縣級(jí)全覆蓋。持續(xù)推進(jìn)日處理20噸及以上農(nóng)村生活污水處理設(shè)施出水水質(zhì)監(jiān)測(cè)。對(duì)國家監(jiān)管清單中已完成整治的黑臭水體,組織市(州)監(jiān)測(cè)部門開展透明度、溶解氧和氨氮3項(xiàng)指標(biāo)監(jiān)督性監(jiān)測(cè),原則上每年至少監(jiān)測(cè)1次。對(duì)10萬畝及以上灌區(qū)農(nóng)田灌溉用水和出水水質(zhì)開展監(jiān)督監(jiān)測(cè),監(jiān)督指導(dǎo)規(guī)模化以上養(yǎng)殖場(畜禽、水產(chǎn))開展環(huán)境監(jiān)測(cè)。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳配合,市、縣人民政府負(fù)責(zé)落實(shí))以湖北長江及漢江流域干流、丹江口水庫、江漢平原、四湖流域等區(qū)域農(nóng)區(qū)為重點(diǎn),選擇邊界清晰農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單元或典型小流域農(nóng)區(qū),結(jié)合已有監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn),加密布設(shè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位,持續(xù)開展農(nóng)田氮磷流失試點(diǎn)監(jiān)測(cè)、區(qū)域農(nóng)區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染在線監(jiān)測(cè),有序推進(jìn)畜禽糞肥還田利用全鏈條監(jiān)測(cè),逐步構(gòu)建完善農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測(cè)“一張網(wǎng)”。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭、省生態(tài)環(huán)境廳配合,市、縣人民政府負(fù)責(zé)落實(shí))
(五)強(qiáng)化監(jiān)督考核
將農(nóng)村環(huán)境整治、農(nóng)村生活污水和黑臭水體治理等農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理工作指標(biāo)納入全省污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)考核;納入全省生態(tài)示范創(chuàng)建和考核;納入全省市縣鄉(xiāng)村振興考核。在2025年底,對(duì)本方案實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)評(píng)估。將農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理突出問題納入省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察范疇,對(duì)污染問題嚴(yán)重、治理工作推進(jìn)不力的地區(qū)進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。(省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省鄉(xiāng)村振興局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé),市、縣人民政府負(fù)責(zé)落實(shí))
